Perché una nuova costituzione? Breznev, nel suo rapporto alla sessione plenaria del Comitato Centrale del Partito Comunista, presentando il progetto di costituzione ha spiegato che "nel corso di quarant'anni nel nostro Paese e in tutta la nostra società si sono verificati profondi mutamenti" determinati dal fatto che "oggi nell'Unione Sovietica è stata costruita una società socialista avanzata e matura... è cambiata in modo irriconoscibile l'economia del Paese... è diventata diversa la configurazione sociale della società". Di conseguenza si è modificato lo stato sovietico che "nato come dittatura del proletariato, si è trasformato in uno Stato di tutto il popolo". Quindi è sorta l'esigenza, secondo la dirigenza sovietica, di una nuova codificazione che fissi "non soltanto i principi generali dell'ordinamento socialista" ma anche "i principi della direzione dell'economia nazionale, il ruolo dello Stato nella vita intellettuale della società, l'ulteriore sviluppo della democrazia socialista".

Un documento molto importante, dunque, e rivelatore delle condizioni socio-economiche e della natura sociale dell'Unione Sovietica. Analizziamone i caratteri salienti.

La nuova costituzione

La costituzione brezneviana si compone di 173 articoli, suddivisi in XXI capitoli, il tutto preceduto da una lunga dichiarazione di principi a carattere propagandistico.

"Il sistema politico" viene tracciato nel I capitolo. In esso, dopo le solite enunciazioni retoriche "tutto il potere nell'U.R.S.S. appartiene al popolo" (art.2) si riafferma il principio del centralismo democratico corretto però da un decentramento di responsabilità: "Il centralismo democratico abbina la direzione unica con l'iniziativa e l'attività creativa locale, con la responsabilità di ciascun organo statale e funzionario per l'incarico coperto" (art.3). A differenza della costituzione del 1936 viene data una più dettagliata definizione del ruolo e dei compiti del partito comunista (l'intero art.6 è dedicato a questo scopo): "Il Partito Comunista dell'Unione Sovietica è la forza direttiva e orientativa della società sovietica, il nucleo del sistema politico di tutte le organizzazioni statali e sociali. Il PCUS esiste per il popolo ed è al servizio del popolo. Il partito comunista forte della dottrina marxista-leninista stabilisce la prospettiva generale di sviluppo della società, la linea della politica interna ed estera dell'U.R.S.S., dirige la grande attività edificatrice del popolo sovietico, conferisce un carattere pianificato e scientificamente motivato alla sua lotta per la vittoria del comunismo.".

Il rigido centralismo sovietico appare pertanto contemperato da un decentramento funzionale che si esplica con maggiore evidenza nel capitolo II "Il sistema economico". Va subito rilevato che accanto alla proprietà statale dei mezzi di produzione vengono istituite nuove forme di proprietà: dei colcos, delle cooperative, dei sindacati e delle altre organizzazioni sociali (art.9); viene inoltre fissato il parametro per la determinazione del grado occupato nella gerarchia sociale: "Il lavoro socialmente utile ed i suoi risultati determinano la posizione dell'uomo nella società. Lo Stato, combinando gli stimoli materiali e morali, contribuisce alla trasformazione del lavoro nella prima esigenza vitale di ogni sovietico" (art.13).

Ma è negli articoli successivi che troviamo rappresentata giuridicamente la nuova realtà economica sovietica: "La direzione dell'economia si fonda sui piani statali di sviluppo economico e di edificazione socio-culturale, tenendo conto del principio settoriale e di quello territoriale, e combinando la direzione centralizzata con l'autonomia economica e con l'iniziativa delle aziende, dei consorzi e delle altre organizzazioni. A tal fine si fa ottimo uso del calcolo economico, degli utili e dei costi di produzione" (art.15). L'articolo successivo garantisce non solo l'intervento della tecnocrazia aziendale nella formulazione dei piani economici ma anche un'autonomia delle singole imprese nelle decisioni aziendali: "I collettivi dei lavoratori e le organizzazioni sociali partecipano alla gestione delle aziende e dei consorzi ed alla soluzione dei problemi dell'organizzazione del lavoro e delle condizioni di vita, dell'impiego dei fondi destinati allo sviluppo della produzione e di quello dei fondi per le necessità socio-culturali e per gli incentivi materiali".

Accanto a queste riforme tecnocratiche, su cui ritorneremo più avanti, assistiamo ad un parziale revival della N.E.P.; nell'art.17, infatti, si permette "... in conformità con la legge, l'attività lavorativa individuale nella sfera dell'artigianato, dell'agricoltura e dei servizi alla popolazione, nonché altri tipi di attività lavorativa fondati esclusivamente sul lavoro personale dei cittadini e dei loro familiari".

Per quanto concerne le condizioni sociali dei lavoratori la costituzione sancisce l'impegno dello stato alla "cancellazione delle differenze sostanziali fra la città e la campagna e fra il lavoro fisico e intellettuale" (art.19) nonché alla "riduzione e successivamente alla completa eliminazione del lavoro manuale pesante" (art.21) e che "lo stato segue senza deflettere una linea di elevamento dei livelli di retribuzione del lavoro e dei redditi reali dei lavoratori in conformità con l'incremento della produttività del lavoro" (art.23), riconoscendo pertanto che allo stato attuale i cittadini sovietici non hanno ancora raggiunto l'uguaglianza tant'è che l'art.34 afferma: "I cittadini sovietici sono uguali davanti alla legge indipendentemente dall'origine, dalla condizione sociale e patrimoniale, dalla nazionalità e dalla razza, dal sesso, dal grado di istruzione, dalla lingua, dall'atteggiamento verso la religione, dal genere e dal carattere delle occupazioni, dalla residenza e da altre circostanze". Crediamo che questo articolo non necessiti certo di commenti.

Dopo questa sommaria panoramica degli articoli più significativi della nuova costituzione vediamo di incentrare la nostra attenzione sulla struttura di classe e sui rapporti di produzione nell'U.R.S.S. perché è da questi elementi che trarremo la chiave interpretativa della costituzione.

Potere e rapporti di produzione in U.R.S.S.

Che in Unione Sovietica non sia stato realizzato il socialismo è un dato ormai acquisito da molti; persino pensatori marxisti (quelli ovviamente non belluinamente filosovietici) ammettono che "L'Unione Sovietica è una società di classe e di sfruttamento" (1) anche se la maggior parte di questi propende a riconoscere nell'attuale assetto socio-economico dell'U.R.S.S. una restaurazione capitalistica, facendo discendere meccanicamente questa affermazione dalla constatazione dell'esistenza dello sfruttamento. Esemplare, a questo proposito, è la frase da perfetto manuale marxista di Bernard Chavance: "... da un punto di vista marxista, il riconoscere correttamente l'esistenza dello sfruttamento nella società sovietica di oggi implica l'ammissione del carattere capitalistico di questa società..." (2). È evidente che la metafisica marxista è incapace per la sua logica interna e per il dogmatismo dei suoi sostenitori di pervenire ad una formulazione sufficientemente obiettiva e reale della natura della società sovietica. Un modo concreto per rapportarsi alla struttura di classe dell'U.R.S.S. è l'utilizzo di un metodo analitico-deduttivo che vada ad individuare le cause costanti della disuguaglianza: l'autorità e lo sfruttamento.

Facendo ricorso all'esperienza storica e all'osservazione della realtà attuale notiamo che esse possono essere individuate in due strutture principali: lo stato e l'organizzazione gerarchica del lavoro. Ora è indubbio che lo Stato, in Unione Sovietica, anche se definito "di tutto il popolo" continua ad esistere anzi a perpetuarsi in un processo di elefantiasi che non lascia prevedere alcuna "estinzione". La sua struttura ci permette di identificare una fra le forme statali più perfezionate. Uno stato che interviene in tutti i settori non solo economici ma anche sociali: lo stato totalitario, appunto, che opera la riunificazione in un unico soggetto del dirigente politico con il dirigente economico, eliminando così il dualismo del capitalismo (classe politica-classe capitalistica) in vista di un più stretto controllo sia dei mezzi di produzione sia dei lavoratori che perdono la loro caratteristica di proletariato per divenire "servi di stato" (3).

Lo stato è la struttura da analizzare per comprendere l'assetto sociale dell'U.R.S.S.. Il suo sviluppo, il suo gigantismo rispondono infatti a leggi precise determinate proprio dalla concezione accentratrice di Lenin: il trionfo della burocrazia non è un tradimento della rivoluzione, ma il necessario motore della "dittatura del proletariato". La classe dominante sovietica non utilizza lo stato è essa stessa lo stato e la posizione occupata nella gerarchia statale determina il grado di privilegio goduto grazie allo sfruttamento dei lavoratori attuato attraverso un rapporto di produzione tipicamente tecnoburocratico.

La divisione gerarchica del lavoro, presente in tutti i modi di produzione delle società di sfruttamento, viene esaltata dalla conformazione dell'apparato economico sovietico proprio perché il godimento dei privilegi (non essendo più connesso alla proprietà privata) viene determinato dai rapporti che si instaurano nel processo produttivo, di modo che la conoscenza, il sapere, diviene lo strumento della riformulazione classista della società sovietica. In questo contesto la programmazione economica è il cardine su cui poggia tutta la struttura produttivo-distributiva e il suo carattere imperativo è determinato dalle condizioni di monopolio statale sia dei mezzi di produzione sia dell'intera forza lavoro.

Un diverso rapporto di produzione ha generato anche un diverso modo di sfruttamento che determina in maniera sensibile la fisionomia della società sovietica. Esaminiamolo sinteticamente. Essendo la proprietà statalizzata non avviene sfruttamento a livello individuale. È lo stato, però, che determina la retribuzione di tutti i lavoratori e attraverso la programmazione determina la quantità di beni da produrre per soddisfare le esigenze dei costi di lavoro. In questo modo gli stipendi elevati e i servizi in natura di cui godono i dirigenti assumono la veste di plus-valore sottratto ai percettori dei redditi più bassi. Il regolatore di questi flussi di ricchezza è lo stato, cioè la classe dirigente che incarna lo stato e che si attribuisce quote elevate del reddito nazionale. Si tratta quindi di una forma di sfruttamento qualitativamente diversa da quella capitalistica ma non per questo meno ingiusta ed è la cartina di tornasole per indicare l'esistenza di una classe sfruttatrice.

Burocrazia e tecnocrazia

In Unione Sovietica, quindi, la classe dirigente perpetua lo sfruttamento nonostante le dichiarazioni ampollose di Breznev: "... nell'Unione Sovietica è stato liquidato da tempo e per sempre lo sfruttamento dell'uomo da parte dell'uomo...". Vediamo di identificare questa classe nelle sue connotazioni sociali ed economiche: "La tecnoburocrazia si definisce in quelle attività della sfera del lavoro intellettuale corrispondenti a funzioni direttive nella divisione gerarchica del lavoro sociale. I nuovi padroni svolgono queste funzioni e ne derivano i relativi privilegi e poteri non in virtù di diritti privati di proprietà sui mezzi di produzione, ma in virtù di una sorta di proprietà intellettuale dei mezzi di produzione, cioè del possesso delle conoscenze inerenti alla direzione dei grandi aggregati economici e politici" (4).

La classe dominante sovietica trae la legittimazione del suo potere dalla "proprietà del sapere" e quindi dalla funzione dirigenziale svolta nelle strutture socio-economiche. La tecnoburocrazia diventa classe dominante con la vittoria del partito bolscevico, ma non nasce con la rivoluzione o successivamente ad essa come troppo spesso amano ripetere i critici marxisti dell'U.R.S.S.. Anzi, possiamo affermare senza tema di smentita che il proliferare e il consolidamento della burocrazia avviene durante il dominio zarista soprattutto a partire dalla metà del '700. Durante i quasi due secoli che precedono la rivoluzione del '17, la burocrazia afferma le sue caratteristiche di classe e diviene l'unica componente sociale che ha le conoscenze per amministrare e dirigere l'immenso impero zarista. Essa è comunque la classe subalterna nella sua quasi totalità anche se i massimi livelli della burocrazia quasi sempre si identificano con settori della nobiltà.

Il partito bolscevico è l'avanguardia cosciente e rivoluzionaria di questa classe che utilizza la forza del proletariato per sostituirsi alla nobiltà zarista. La nazionalizzazione dei mezzi di produzione diviene pertanto un mezzo per eliminare il parassitismo della nobiltà e per accentuare l'importanza della funzione svolta dalla burocrazia.

Non si può spiegare solo con lle difficoltà interne o esterne (guerra civile, attacco della Germania ecc.) la repentina centralizzazione del potere politico ed economico che di fatto svuota i soviets delle loro caratteristiche più originali e rivoluzionarie. Si tratta di un progetto cosciente, tanto che già nel dicembre 1917 viene creato il Consiglio Superiore dell'Economia Nazionale, uno degli elementi fondamentali del controllo della produzione e della distribuzione. Non a caso assistiamo all'entrata, nelle nuove strutture nate dal colpo di stato dei bolscevichi, di ampi settori della burocrazia del regime appena abbattuto.

In definitiva la burocrazia con alla testa il partito bolscevico si impossessa della rivoluzione.

A sessant'anni da quegli eventi burocrazia e tecnocrazia dominano incontrastate la scena e gestiscono in forma assoluta il potere, godendone i privilegi connessi.

In tutti questi decenni la tecnoburocrazia si è perpetuata al potere e cristallizzandosi ha subito un processo che ha modificato alcune sue peculiarità tanto che da classe è divenuta casta. Una casta non completamente chiusa e che presenta ancora qualche elemento di fluidità regolato scrupolosamente dalla nomenklatura.

La nomenklatura

Il partito svolge una funzione predominante in Unione Sovietica. Esso controlla tutti gli aspetti della vita sociale ed economica e determina le direttive verso le quali deve muoversi l'intera società. La nomenklatura è lo strumento utilizzato per la scelta, la promozione o la rimozione dei quadri dirigenti. La nomenklatura è cioè l'elenco delle funzioni sottoposte alla vigilanza del partito. Queste funzioni riguardano i livelli più elevati, infatti non tutti i quadri appartengono alla nomenklatura. L'accesso alla nomenklatura avviene per cooptazione e le funzioni da questa controllate sono numerosissime e suddivise in 7 sezioni: quadri dirigenti del partito; industria e trasporti; agricoltura; commercio; propaganda di partito; agitazione e stampa, scuole e istituti sovietici; attività educative e culturali. Per dare un'idea della vastità delle funzioni poste sotto controllo si pensi che la nomenklatura della sezione "quadri dirigenti del partito" comprende 596 cariche a livello di comitato provinciale e cittadino: 83 primi segretari, 52 secondi segretari, 31 vicesegretari, due capi sezione quadri, 345 istruttori e 83 capi servizio registrazione (5).

La nomenklatura serve pertanto a identificare la dirigenza all'interno della classe dominante, ciò che italianamente potremmo definire: i superburocrati. Essa si presenta come la forma di selezione in un sistema burocratico che include nuovi membri unicamente per cooptazione, contribuendo in tal modo alla formazione di un corpo sociale chiuso che fruisce di enormi privilegi. "In altri termini, la nomenklatura è un corpo cristallizzato, uno dei cui compiti ed obiettivi principali - se non il principale in senso assoluto - è l'autoconservazione, che risulterebbe direttamente e gravemente minacciata da una ampliamento dei ranghi considerato eccessivo". (6)

Costituzione e società

Come abbiamo accennato prima la nuova costituzione recepisce le modifiche intervenute nell'assetto socio-economico. Viene quindi abbandonato il rigido centralismo che aveva caratterizzato il primo cinquantennio per riconoscere l'influenza acquisita dalla tecnocrazia aziendale e periferica. È noto che da oltre un decennio si era sviluppato in Unione Sovietica un ampio dibattito per uscire da un tipo di pianificazione che aveva prodotto situazioni disastrose da un punto di vista economico. Questa svolta segna anche il ridimensionamento di una visione quasi esclusivamente politica della formulazione del piano nazionale, riconoscendo l'importanza dell'elemento tecnico nel processo decisionale. Fenomeno questo già ipotizzato da Lenin nell'VIII congresso dei Soviets, in cui auspicava "la felice età in cui gli uomini politici si faranno meno numerosi... e tecnici industriali ed agronomi faranno tutte le discussioni necessarie".

Le due componenti della classe dirigente sovietica sono oggi su un piano di maggiore parità. Dopo il dominio della burocrazia centrale, oggi, la tecnocrazia è riuscita a conquistarsi una zona rilevante del potere e a gestirlo sulla base dei "principi della razionalità scientifica".

A prima vista tutto questo potrebbe sembrare poca cosa, non essendo niente altro che una lotta tutta interna alla classe dominante. Crediamo invece che questo sia un altro significativo passo verso quella società disumana regolata dai dettami della "scienza di stato" che è ancora più tirannica della "dittatura politica" perché pretende di governare in base a una supposta, ma indiscutibile, razionalità scientifica confermando in ciò le profetiche intuizioni di Bakunin: "Il cosiddetto stato popolare non sarà niente altro che il governo dispotico della massa del popolo da parte di una aristocrazia nuova e molto ristretta di veri o pseudo-scienziati. Il popolo, dato che non è istruito sarà completamente esonerato dalle preoccupazioni del governo e sarà incluso in blocco nella mandria dei governanti... (essi concentreranno)... nelle proprie mani tutto il commercio e l'industria, l'agricoltura e anche la produzione scientifica e divideranno la massa del popolo in due eserciti: uno industriale e l'altro agricolo sotto il comando degli ingegneri di stato che formeranno una nuova casta privilegiata politico-scientifica". (7)